賴英照談企業社會責任的法制前瞻

有關企業社會責任的主要二派理論為股東利益優先論（Shareholder Primacy）與社會責任論（Corporate Social Responsibility, or Stakeholder Theory）。股東利益優先論認為，公司因股東出資而成立，股東是公司的所有人，經營者受僱於股東，應向股東負責並在法令及倫理的規範基礎上，為股東謀取最大利益。同時此派理論中亦有部份論者從違反股東利益決策、利害關係人利益的不一致、以及可能濫用公司資源等角度，反對企業履行社會責任除非對公司有利。至於社會責任論則主張股東並非公司唯一所有人，任何行業的公司與其產物，並非僅靠公司與股東之力量即可獨力完成，而須經由經營者、員工、股東及相關利害關係人之共同努力所致。

股東只是群力之一，且股東並非公司唯一所有人，董事會則是負責協調各群組利益的角色，以提升經營績效，但非單純地為謀股東最大利益而經營。而部份論者更以商業判斷法則（Business JudgmentRule）及企業應重視長期利益的說法來支持該項理論。事實上，學理的爭辯其來已久，而在實務上，討論企業社會責任最多的通常為跨國大企業。因為企業所在國的法令是否完備與執法是否嚴謹，對於公司營運所造成問題的處理態度，兩派理論的差異頗大。然而，守法是否就等於善盡社會責任？公司善盡社會責任是否必然傷及股東利益？這些都是頗具爭議性的議題。許多企業負責人認為，從長遠觀點而言，企業善盡社會責任未必傷害股東利益。同時，重視員工權益，創造更好的工作環境，將有助於吸引人才；重視消費者及社會整體利益，將可改善公司形象與增加品牌價值，對公司的永續發展。此外，公司捐贈同樣也是有相當大的助益引起多方爭論與探討的問題。公司所捐贈金錢是出自於老闆的個人所得，或是以公司所得為之（所謂開明的自利），均有不同的判例與論述。

但時至今日，公司捐款的合法性，已經普遍獲得美國法院及州法的承認。在美國聯邦所得稅法中亦規定，公司捐款在所得額 10%的範圍內，可扣抵所得稅。此項稅法的規定，對於決定捐款數額是否合理，亦成為一有用指標。至於公司捐款的目的，依各州立法可歸納為三種模式：第一為公益或慈善、教育、科技等目的之捐款（美國二十四個州及華盛頓特區）；第二為促進公司業務發展或慈善、科技、教育等目的之捐款（美國十九個州）；第三，不論公司是否獲得利益，公司可以作為慈善捐款（美國七州）。這些立法，的確讓公司在參與捐款活動時，有相當寬廣的裁量空間，但是各州法對於捐款時應踐行的程序，則未有明確規範。形式上，公司捐款多是公益慈善活動，但實際上種類繁多，性質各異，如結合行銷之做法（如美國運通公司以鼓勵刷卡消費以捐款修復紐約自由女神像）。而這些公司捐款中，有些可能真的是慈善捐款，但有些則淪為經營者濫用公司資源之工具。

對於這些現象，又出現了各種不同的看法，例如：一、如果公司所捐款項真的是為了教育慈善用途，在此情況下由負責人獲得一點好處，也就不太在意。二、主張應禁止公司捐款給董事、經理人、具有利害關係的團體或個人 3.主張不必禁止，但必須訂定管理措施，以防止經營者變相利益輸送4.主張公司所有捐款，無論任何對象，均應有一定的審核、批准及揭露相關資訊的程序，以監督公司善用資金與實現真正公益目的。任何管理措施若能發揮功效，必須具有周延的配套措施（如對於公司撥款所成立基金會管理辦法的一致性），否則將難以達成其管理目的。

而實務上，公司捐款多由執行長決定捐款對象與數額；少數由董事會決定（我國亦同）；無論如何，股東通常沒有置喙的餘地。柏克夏公司由經營者決定捐款總額，再由股東依照股份比例指定捐款對象，最後由公司開出支票，給予受贈人之做法，不但可深化公司民主，亦可使受領捐贈的團體更為多元。隨即，賴大法官則以國際間推動企業社會責任不遺餘力的聯合國之作為，分享所有與會來賓。一九九一年一月三十一日聯合國前任秘書長安南（Kofi Annan）在世界經濟論壇（World Economic Forum）會議上，即向來自全球各地的企業領袖們提出全球盟約（GlobalCompact）的構想，並指出經濟活動全球化的步伐太快，跨國公司足跡遍及世界各地，但許多國家不論其社會層面或政治體制，均未能及時調整，更遑論為其指引發展方向，而形成經濟、社會與政治領域間的失衡、脫序現象。此現象如不儘速匡正，全球化的經濟將無法持續發展，因此安南呼籲全球企業領袖支持建立一個具「共通價值與原則」（特指企業在人權保障、勞動條件和環境保護等領域，必須遵守的基本準則）的全球盟約，期使世界經濟能兼容並蓄、永續發展。

目前（截至二○○七年七月十五日止）已有約 100 多個國家、4,216 個公司與團體（其 3,183 組織為公司）加入此盟約(United Nations Global Compact)。二○○七年一月十日新任秘書長潘基文在紐約發表演說時，亦明確肯定全球盟約的重要性，以顯示聯合國繼續推動的決心，並重申盟約的創設係以全球化為背景，以跨國公司為目標，期望能包容最多的企業，以提供學習、成長的平台，使企業社會責任成為普世價值，更鼓勵商業團體（business associations）、非官方機構（NGOs）、城市（cities）、勞工團體（labour）及學術機構的踴躍參與。最後，大法官亦特別重申，討論企業社會責任應注意許多不同的面向，而法制面是其中必要的一部分。